Коментар до Закону України «Про санкції»

До кого, за що і яким чином можуть бути застосовані санкції з метою захисту національних інтересів України

14 серпня Верховна Рада України ухвалила Закон "Про санкції", який передбачає застосовування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) по відношенню до:

іноземної держави,
іноземної юридичної особи,
юридичної особи, в якій іноземна юридична чи фізична особа є власником істотної участі (10% статутного капіталу),
іноземців, осіб без громадянства, громадян України,
юридичних осіб, створених за законодавством України,
інших суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність.

Підставами для застосування санкцій є:

1) дії іноземної держави, іноземної юридичної чи фізичної особи, інших суб’єктів, які створюють реальні та/або потенційні загрози національним інтересам, національній безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України, сприяють терористичній діяльності та/або порушують права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства та держави, призводять до окупації території, експропріації чи обмеження права власності, завдання майнових втрат, створення перешкод для сталого економічного розвитку, повноцінного здійснення громадянами України належних їм прав і свобод;

2) резолюції Генеральної Асамблеї та Ради Безпеки Організації Об’єднаних Націй;

3) рішення та регламенти Ради Європейського Союзу;

4) факти порушень Загальної декларації прав людини, Статуту Організації Об’єднаних Націй.

Пропозиції щодо санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України:

Верховною Радою України;
Президентом України;
Кабінетом Міністрів України;
Національним банком України;
Службою безпеки України.

Рішення щодо застосування санкцій приймається Радою національної безпеки та оборони України, вводиться в дію указом Президента України.

Рішення щодо застосування санкцій щодо іноземної держави або невизначеного кола осіб певного виду діяльності (секторальні санкції), затверджується протягом 48 годин з дня видання указу Президента України постановою Верховної Ради України.

Рішення щодо застосування санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичної особи, у якій іноземна юридична чи фізична особа є власником істотної участі, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), вводиться в дію указом Президента України без згоди Верховної Ради України.

Припинення дії міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, як санкція згідно з цим Законом здійснюється Верховною Радою України за поданням Президента України або іншого суб'єкта законодавчої ініціативи.

Нижче наведені види санкцій та їх характеристика.

Вид санкцій	Тип санкцій	Чи потрібна згода ВР України на запровадження секторальних санкцій
1) блокування активів – тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном;	секторальні та персональні	Так
2) обмеження торговельних операцій;	секторальні та персональні	Так
3) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України;	секторальні та персональні	Так
4) запобігання виведенню капіталів за межі України;	секторальні та персональні	Так
5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов’язань;	секторальні та персональні	Так
6) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами;	персональні	Ні
7) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах;	персональні	Ні
8) обмеження або припинення надання послуг поштового зв’язку;	секторальні та персональні	Так
9) заборона або обмеження ретрансляції теле- та радіоканалів;	персональні	Ні
10) заборона користування радіочастотним ресурсом України;	персональні	Ні
11) обмеження або припинення діяльності засобів масової інформації та інших суб’єктів інформаційної діяльності, у тому числі в мережі Інтернет;	персональні	Ні
12) обмеження або заборона виробництва або розповсюдження друкованої продукції та інших інформаційних матеріалів;	персональні	Ні
13) обмеження або припинення надання телекомунікаційних послуг і використання телекомунікаційних мереж загального користування;	персональні	Ні
14) заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом;	персональні	Ні
15) заборона або обмеження входу морських суден до територіальних вод або портів України та повітряних суден до повітряного простору України, або здійснення посадки на території України;	персональні	Ні
16) повна або часткова заборона вчинення правочинів щодо цінних паперів, емітентами яких є особи, до яких застосовано санкції згідно з цим Законом;	персональні	Ні
17) заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави;	секторальні та персональні	Так
18) припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави;	секторальні та персональні	Так
19) заборона здійснення Національним банком України реєстрації учасника міжнародної платіжної системи, платіжною організацією якої є резидент іноземної держави;	секторальні та персональні	Так
20) заборона збільшення розміру статутного капіталу господарських товариств, підприємств, у яких резидент іноземної держави, іноземна держава, юридична особа, учасником якої є нерезидент, або іноземна держава, володіє 10 і більше відсотками статутного капіталу або має вплив на управління юридичною особою чи її діяльність;	персональні	Ні
21) запровадження додаткових заходів у сфері екологічного, санітарного, фітосанітарного та ветеринарного контролю;	секторальні та персональні	Так
22) припинення дії торговельних угод, спільних проектів та промислових програм у певних сферах, зокрема у сфері безпеки та оборони;	секторальні та персональні	Так
23) заборона передання технологій, прав на об’єкти права інтелектуальної власності;	секторальні та персональні	Так
24) припинення культурних обмінів, наукового співробітництва, освітніх та спортивних контактів, розважальних програм з іноземними державами та іноземними юридичними особами;	секторальні та персональні	Так
25) відмова в наданні та скасування віз резидентам іноземних держав, застосування інших заборон в’їзду на територію України;	персональні	Ні
26) припинення дії міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України;	особливий	Так
27) анулювання офіційних візитів, засідань, переговорів з питань укладення договорів чи угод;	персональні	Ні
28) позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення;	персональні	Ні
29) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим цим Законом.	секторальні та персональні	Так

До учасників фондового ринку Указом Президента України на підставі рішення РНБО можуть бути застосовані такі санкції:

блокування активів;

запобігання виведенню капіталів за межі України;

зупинення виконання економічних та фінансових зобов’язань;

анулювання або зупинення ліцензій;

заборона участі у приватизації;

повна або часткова заборона вчинення правочинів щодо цінних паперів, емітентами яких є особи, до яких застосовано санкції згідно з цим Законом;

заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави;

припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави;

заборона збільшення розміру статутного капіталу господарських товариств, підприємств, у яких резидент іноземної держави, іноземна держава, юридична особа, учасником якої є нерезидент, або іноземна держава, володіє 10 і більше відсотками статутного капіталу або має вплив на управління юридичною особою чи її діяльність.

Рішення щодо застосування санкцій повинно містити строк їх застосування, крім випадків застосування санкцій, що призводять до припинення прав, та інших санкцій, які за змістом не можуть застосовуватись тимчасово.

Календар подій

Коментар до Закону України «Про санкції»

Документи, що набрали чинності, та проекти для обговорення